{"id":32145,"date":"2015-11-23T15:00:26","date_gmt":"2015-11-23T18:00:26","guid":{"rendered":"https:\/\/espacoecologico.com.br\/arquivo\/?p=32145"},"modified":"2015-11-23T14:08:56","modified_gmt":"2015-11-23T17:08:56","slug":"costa-rica-combina-gestao-publica-e-privada-para-a-conservacao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/espacoecologico.com.br\/arquivo\/costa-rica-combina-gestao-publica-e-privada-para-a-conservacao\/","title":{"rendered":"Costa Rica combina gest\u00e3o p\u00fablica e privada para a conserva\u00e7\u00e3o"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Em menos de tr\u00eas d\u00e9cadas, um pequeno pa\u00eds espremido entre o Panam\u00e1 e a Nicar\u00e1gua conseguiu viver uma dr\u00e1stica mudan\u00e7a de mentalidade e pol\u00edtica ambiental. Em 1987, a Costa Rica chegou a ter apenas 21% do seu territ\u00f3rio com cobertura florestal protegida. Hoje, ap\u00f3s um intenso esfor\u00e7o de recupera\u00e7\u00e3o florestal, esse n\u00famero subiu para 53% do territ\u00f3rio do pa\u00eds.<\/p>\n

Encravada na Am\u00e9rica Central e com uma popula\u00e7\u00e3o de 4,9 milh\u00f5es de habitantes, tem quase o tamanho do Rio Grande do Norte. \u00a0Outra caracter\u00edstica sui generis \u00e9 ter abdicado de ter um ex\u00e9rcito em 1948, durante o governo de Jos\u00e9 Figueres Ferrer. As bases militares passaram a ser usadas por escolas.<\/p>\n

A Costa Rica moderna se destaca por suas leis de conserva\u00e7\u00e3o e mecanismos de pagamento por servi\u00e7os ambientais, em vigor desde a d\u00e9cada de 90. Ela exalta seu modelo de desenvolvimento verde e aspira alcan\u00e7ar uma meta ambiciosa: tornar-se o primeiro pa\u00eds neutro em emiss\u00f5es de carbono at\u00e9 2021<\/a>, ano em que celebra seu bicenten\u00e1rio.<\/p>\n

Grande parte da conserva\u00e7\u00e3o \u00e9 oriunda das 66 \u00e1reas silvestres protegidas<\/a> p\u00fablicas — entre Parques Nacionais, Ref\u00fagios de Vida Silvestre e Reservas Biol\u00f3gicas. O \u00faltimo invent\u00e1rio florestal<\/a>, realizado em 2012 pelo Sistema Nacional de \u00c1reas de Conserva\u00e7\u00e3o (SINAC<\/a>), mostrou que 31% da preserva\u00e7\u00e3o do pa\u00eds <\/a>\u00e9 de \u201cbosques maduros\u201d, quase 15% \u00e9 de cobertura secund\u00e1ria, cerca de 5% de floresta dec\u00eddua (temperada)<\/a> e quase 1% est\u00e1 coberto tanto por palmeiras quanto por mangues.<\/p>\n

Um \u2018<\/b>family country\u2019<\/b><\/p>\n

Enquanto os parques nacionais representam 25% da por\u00e7\u00e3o territorial do pa\u00eds que est\u00e1 protegida, as reservas privadas j\u00e1 alcan\u00e7am 10%. Esta \u00e9 uma tend\u00eancia que tem crescido no pa\u00eds, afirmou Rafael Gallo, presidente da Rede Costarricense de Reservas Naturales<\/a>, a primeira criada na Am\u00e9rica Latina em 1997.<\/p>\n

Na \u00faltima semana, ((o))eco<\/b> foi convidado para o XI Congresso Latinoamericano<\/a> de Redes de Reservas Privadas, de 9 a 13 de novembro, na reserva Club Punta Leona, a 90 km da capital San Jos\u00e9, no Pac\u00edfico Central da Costa Rica.<\/p>\n

A confer\u00eancia reuniu empres\u00e1rios, amantes da conserva\u00e7\u00f5es, ONGs e representantes do setor p\u00fablico para discutir estrat\u00e9gias e planos a fim de incrementar a participa\u00e7\u00e3o de \u00e1reas privadas no esfor\u00e7o da conserva\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

\u201cGostar\u00edamos de ser levados mais em conta pelo governo. As \u00e1reas p\u00fablicas e as privadas n\u00e3o se falam muito, mesmo que muitas das reservas privadas estejam coladas aos parques nacionais\u201d, disse Gallo. Para ele, propriet\u00e1rios de reservas naturais devem ter maior protagonismo ambiental.<\/p>\n

A Red Costarricense de Reservas Naturales conta com 220 propriedades associadas. Juntas, elas somam 82 mil hectares, das quais 60% se dedicam exclusivamente \u00e0 conserva\u00e7\u00e3o. Muitas reservas t\u00eam modelos econ\u00f4micos que podem ser desde institui\u00e7\u00f5es de ensino e pesquisa, como ref\u00fagios ecol\u00f3gicos, planta\u00e7\u00f5es org\u00e2nicas de caf\u00e9 ou frutas tropicais. A grande maioria, contudo, est\u00e1 dedicada ao ecoturismo, como hot\u00e9is, canopy ou arvorismo — muito em voga entre os turistas americanos e europeus.<\/p>\n

\u201cA rede cresceu bastante quando se deu o boom do ecoturismo nas \u00e1reas preservadas. Come\u00e7amos a pensar a longo prazo. A chave \u00e9 educar e convencer a popula\u00e7\u00e3o de que \u00e9 bom preservar as florestas. H\u00e1 muitos modelos de conserva\u00e7\u00e3o que aqui s\u00f3 puderam funcionar depois da d\u00e9cada de 80, pois pararam as guerras ou conflitos na regi\u00e3o [em pa\u00edses vizinhos como Guatemala, Honduras, Nicar\u00e1gua e El Salvador]. Somos um pa\u00eds pequeno, uma esp\u00e9cie de \u2018family country\u2019 (pa\u00eds familiar)\u201d, explicou Gallo.<\/p>\n

\"Rafael<\/a><\/p>\n

Venda de carbono<\/b><\/p>\n

Gallo estima que em todo o pa\u00eds deve haver cerca de 800 propriedades privadas. Para tornar-se membro da rede costa-riquenha, \u00e9 preciso comprovar 2 hectares de \u00e1reas preservadas. Seu sonho \u00e9 incluir a rede costa-riquenha e, depois, toda a Alian\u00e7a Latinoamericana de Reservas Privadas \u2013 formalizada legalmente no \u00faltimo dia 6 de novembro \u2013 no mercado de venda de carbono.<\/p>\n

Nos \u00faltimos 30 anos, o governo da Costa Rica compensa os propriet\u00e1rios de \u00e1reas verdes e planta\u00e7\u00f5es florestais atrav\u00e9s do programa de Pagamento por Servi\u00e7os Ambientais (PSA<\/a>). Este programa \u00e9 realizado pelo Fundo Nacional de Financiamento Florestal (FONAFIFO<\/a>), de acordo com a Lei Forestal No. 7575, que reconhece e recompensa financeiramente o papel de \u00e1reas privadas para a mitiga\u00e7\u00e3o de emiss\u00e3o de gases de efeito estufa, prote\u00e7\u00e3o da \u00e1gua, biodiversidade e uso sustent\u00e1vel. A principal fonte financeira do programa \u00e9 o imposto cobrado pelo consumo de combust\u00edveis, que arrecada 32 \u00a0milh\u00f5es de d\u00f3lares por ano, dos quais 3,5% (cerca de 1,1 milh\u00e3o de d\u00f3lares) s\u00e3o destinados ao PSA.<\/p>\n

\u201cQueremos ser mais aut\u00f4nomos. Queremos incluir a nossa rede no mercado de carbono”, diz Gallo. Por iniciativa pr\u00f3pria, ele doou 200 hectares de sua reserva natural — capaz de capturar algo cerca de 3.600 toneladas de carbono. A sua doa\u00e7\u00e3o \u00e9 parte de um programa piloto da alian\u00e7a das reservas privadas da Am\u00e9rica Latina \u2013 que conta com 4.345 integrantes de 15 pa\u00edses contabilizando 5,6 milh\u00f5es de hectares de \u00e1reas verdes. \u201cSabemos que o que vamos doar para comercializar no mercado de carbono ainda \u00e9 pouco, mas j\u00e1 \u00e9 um come\u00e7o. Temos muitos sonhos e uma paix\u00e3o por conservar a natureza. Queremos que a venda de carbono seja um mecanismo de conserva\u00e7\u00e3o privada a n\u00edvel mundial\u201d.<\/p>\n

Pol\u00edtica de desenvolvimento<\/b><\/p>\n

Ainda h\u00e1 um hiato entre a conserva\u00e7\u00e3o privada e a p\u00fablica. Na opini\u00e3o do vice-presidente de pol\u00edticas de conserva\u00e7\u00e3o da Conservation International, Carlos Rodr\u00edguez, os propriet\u00e1rios de \u00e1reas privadas devem ser atores pol\u00edticos para a conserva\u00e7\u00e3o em seus pa\u00edses.<\/p>\n

Rodr\u00edguez j\u00e1 foi diretor do servi\u00e7o de parques nacionais da Costa Rica e tamb\u00e9m esteve a frente do Minist\u00e9rio do Ambiente, Energia e Minas entre 2002 e 2006. Ele estabelece uma estreita rela\u00e7\u00e3o entre o aumento da cobertura florestal do pa\u00eds, entre 1986 e 2012, e a redu\u00e7\u00e3o da pobreza com a eleva\u00e7\u00e3o da renda da popula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

A renda m\u00e9dia do costa-riquenho subiu de 3.500 d\u00f3lares para 9.200 d\u00f3lares neste per\u00edodo, concomitante ao aumento da cobertura florestal protegida, que passou de 21% a 53% do territ\u00f3rio. A conserva\u00e7\u00e3o privada pode ir mais longe, diz Rodr\u00edguez. \u201cAs \u00e1reas privadas no pa\u00eds ajudaram no aumento da cobertura vegetal. A conserva\u00e7\u00e3o deve ser um elemento central na pol\u00edtica de desenvolvimento de um pa\u00eds\u201d.<\/p>\n

Virada verde<\/b><\/p>\n

N\u00e3o foi de um dia para o outro que os costarriquenhos mudaram de mentalidade. O pa\u00eds teve que atingir o auge da sua devasta\u00e7\u00e3o ambiental para dar-se conta que este n\u00e3o seria o caminho mais promissor. Nos momentos mais obscuros da hist\u00f3ria do desmatamento no pa\u00eds, as taxas alcan\u00e7avam 600 \u00a0km\u00b2 por ano. Pode parecer pouco, mas para a escala da Costa Rica, que tem um territ\u00f3rio 51.100 km\u00b2, isto representa 1,1% do pa\u00eds devastado por ano.<\/p>\n

\"Foto:<\/a><\/p>\n

\u201cAs taxas de desmatamento eram muito altas. Sem os parques nacionais, n\u00e3o teria sobrado nada\u201d, disse a ((o))eco<\/b> Carlos Sand\u00ed, respons\u00e1vel pela reserva florestal acad\u00eamica da universidade internacional de agronomia Earth<\/a>, com sede na prov\u00edncia de Lim\u00f3n, vertente atl\u00e2ntica do pa\u00eds.<\/p>\n

O avan\u00e7o sobre as \u00e1reas verdes foi resultado de uma pol\u00edtica de libera\u00e7\u00e3o de cr\u00e9dito para propriet\u00e1rios rurais sob condi\u00e7\u00e3o de que \u201climpassem\u201d suas florestas. \u201cEra um conceito muito primitivo numa \u00e9poca em que a pecu\u00e1ria estava em alta. Esta pol\u00edtica suja teve seu auge nos anos 70\u201d.<\/p>\n

A mudan\u00e7a se deu a partir do momento em que se come\u00e7ou a valorizar as florestas e ver a import\u00e2ncia das \u00e1reas verdes para proteger a \u00e1gua e promover o turismo no pa\u00eds, afirmou Mario Boza, professor de parques nacionais do Instituto Internacional em Conserva\u00e7\u00e3o e Manejo da Vida Silvestre da Universidade Nacional (UNA). \u201cA floresta antes n\u00e3o tinha nenhum valor\u201d.<\/p>\n

Por muito tempo, pensou-se que o esfor\u00e7o para conservar deveria partir apenas dos entes estatais. Mas os gastos para desapropriar e pagar indeniza\u00e7\u00f5es acabou criando mais inimigos do que aliados da conserva\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

E foi assim que, em 1995, propriet\u00e1rios propuseram que o governo reconhecesse as reservas naturais privadas e volunt\u00e1rias. Os donos de terras submeteriam parte de seus terrenos para a conserva\u00e7\u00e3o. E o governo passou a incentivar esta medida com o programa de PSA (Pagamento por Servi\u00e7os Ambientais), tanto para atividades que reflorestassem quanto para as que protegessem mananciais de \u00e1gua.<\/p>\n

\u00c9 a\u00ed que as \u00e1reas privadas protagonizam um papel relevante, destaca Sand\u00ed, \u201cno que chamamos de conectividade ou corredores biol\u00f3gicos que ligam as \u00c1reas de Conserva\u00e7\u00e3o (as ACs, um aglomerado de \u00e1reas protegidas de gest\u00e3o p\u00fablica e distribu\u00eddo por ecossistemas)\u201d.<\/p>\n

As \u00e1reas privadas veem para preencher o vazio entre as onze ACs existentes no pa\u00eds para que n\u00e3o fiquem fragmentadas. \u201cOs animais t\u00eam que circular, locomover-se, muitas esp\u00e9cies de vegeta\u00e7\u00e3o s\u00e3o de poliniza\u00e7\u00e3o cruzada\u201d.<\/p>\n

Ecoturismo<\/b><\/p>\n

A conserva\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m foi usada como uma carta na manga para gerar divisas com o turismo ecol\u00f3gico. A Costa Rica aproveitou-se da proximidade com os Estados Unidos e da chegada de investimentos estrangeiros para a constru\u00e7\u00e3o de hot\u00e9is e ag\u00eancias tur\u00edsticas com uma perspectiva sustent\u00e1vel.<\/p>\n

Al\u00e9m de ter sido vice-ministro de Ambiente e Energia (1990-1993), o renomado ambientalista Mario Boza foi um dos fundadores dos parques nacionais da Costa Rica. Ele defende ser preciso estimular a cria\u00e7\u00e3o de mais \u00e1reas privadas. Elas podem crescer dez vezes e atingir 800 mil hectares — 15% do territ\u00f3rio da Costa Rica.<\/p>\n

\u201cElas contribuem do ponto de vista ecol\u00f3gico, pois um parque nacional pode estar rodeado de \u00e1reas privadas ou de outros usos da terra compat\u00edveis com a conserva\u00e7\u00e3o e, assim, ampliar seu habitat natural. Quanto maior a \u00e1rea, melhor para a conserva\u00e7\u00e3o, pois as esp\u00e9cies grandes n\u00e3o podem viver em \u00e1reas pequenas\u201d, explicou Boza. \u00a0Entre os animais que precisam de \u00e1reas maiores para sobreviver est\u00e3o a on\u00e7a-pintada, o gato-maracaj\u00e1 (ou caucel em espanhol), o Macaco-prego-de-cara-branca ou Macaco-capuchinho (mono cariblanco em espanhol) e o tamandu\u00e1-bandeira (oso real).<\/p>\n

Cr\u00edticas \u00e0 gest\u00e3o dos parques<\/b><\/p>\n

Por haver testemunhado e participado do processo de transforma\u00e7\u00e3o radical que viveu o pa\u00eds rumo a uma economia mais verde, Boza \u00e9 um dos cr\u00edticos da atual gest\u00e3o de \u00e1reas p\u00fablicas. Afirma que o pa\u00eds perdeu \u201centusiasmo\u201d pela conserva\u00e7\u00e3o ao reclamar das condi\u00e7\u00f5es prec\u00e1rias que vivem os parques nacionais. \u201cJ\u00e1 fomos l\u00edderes em conserva\u00e7\u00e3o, mas agora n\u00e3o tanto\u201d, lamentou ao enfatizar que os parques nacionais passam por uma crise por estarem \u201ctotalmente descuidados\u201d.<\/p>\n

\"Mario<\/a><\/p>\n

Segundo seu relato, os visitantes testemunham instala\u00e7\u00f5es mal conservadas, falta de trilhas demarcadas, falta de informa\u00e7\u00f5es e interpreta\u00e7\u00e3o explicando o qu\u00ea o visitante ir\u00e1 encontrar no atrativo. Al\u00e9m da diminui\u00e7\u00e3o do n\u00famero de guarda-parques \u2013 em m\u00e9dia, existe um guarda-parque para cada 4 ou 5 mil hectares.<\/p>\n

A Costa Rica tem duas caras, critica. \u201cH\u00e1 problemas de inc\u00eandios, ca\u00e7a ilegal, roubo de madeira e retirada de ouro. A pol\u00edtica \u00e9 a de reduzir o tamanho do Estado. Est\u00e3o despedindo os guarda-parques e as \u00e1reas ficam abandonadas. Existe um turismo que quer ser sustent\u00e1vel com essas instala\u00e7\u00f5es que d\u00e3o vergonha\u201d.<\/p>\n

Boza tamb\u00e9m reclama da perda de biodiversidade. \u201cEu comecei o programa de parques nacionais h\u00e1 45 anos, posso comparar melhor que ningu\u00e9m como era a biodiversidade que havia antes e como \u00e9 agora\u201d.<\/p>\n

Segundo Boza, o problema nas \u00e1reas p\u00fablicas \u00e9 administrativo. Ele questiona tamb\u00e9m o funcionamento do \u00a0SINAC (Sistema Nacional de \u00c1reas de Conserva\u00e7\u00e3o), criado no final dos anos 90, quando se uniram o servi\u00e7o de parques nacionais, de fauna silvestre e a dire\u00e7\u00e3o florestal.<\/p>\n

\u201cSe funcionasse, seria important\u00edssimo, mas n\u00e3o funciona pela burocracia. H\u00e1 160 empregados em um escrit\u00f3rio central fazendo n\u00e3o se sabe o qu\u00ea. Enquanto isso, nas \u00e1reas protegidas, n\u00e3o h\u00e1 guarda-parques\u201d.<\/p>\n

O que falta, diz, \u00e9 interesse dos governos e n\u00e3o dinheiro. Sozinhos, os parques nacionais geram seus pr\u00f3prios recursos, entre 9 e 11 milh\u00f5es de d\u00f3lares por ano, com potencial para 20 milh\u00f5es.<\/p>\n

Em 2012, Boza se aliou a um grupo de ambientalistas e apresentou um projeto de lei na Assembleia Legislativa para recriar o servi\u00e7o de parques nacionais sob o argumento de que a administra\u00e7\u00e3o ser\u00e1 mais eficiente.<\/p>\n

Fonte de inspira\u00e7\u00e3o<\/b><\/p>\n

O carioca Beto Mesquita, da Conserva\u00e7\u00e3o Internacional, que trabalha com reservas particulares de patrim\u00f4nio natural (RPPNs) desde 1995, sentiu in loco as mudan\u00e7as na Costa Rica, quando cursou o mestrado do CATIE<\/a> (Centro Agron\u00f3mico Tropical de Investigaci\u00f3n y Ense\u00f1anza), sediado no pa\u00eds.<\/p>\n

Apesar das cr\u00edticas que todo modelo de desenvolvimento gera, a Costa Rica tem interessantes exemplos de gest\u00e3o para a conserva\u00e7\u00e3o, disse Mesquita. \u201cNos dois anos que morei aqui (1998-99), me pareceu muito claro a no\u00e7\u00e3o que a popula\u00e7\u00e3o tem sobre a conserva\u00e7\u00e3o\u201d.<\/p>\n

Para Mesquita, o pa\u00eds \u00e9 refer\u00eancia na agenda ambiental e na estrat\u00e9gia de pagamento por servi\u00e7os ambientais. \u201cN\u00e3o \u00e9 perfeito, tem pontos fr\u00e1geis, mas funciona e \u00e9 inovador. Come\u00e7ou a funcionar na d\u00e9cada de 90 quando ningu\u00e9m fazia, eles t\u00eam experi\u00eancia acumulada\u201d.<\/p>\n

O que este pequeno pa\u00eds de menos de 5 milh\u00f5es de habitantes empreendeu n\u00e3o necessariamente pode ser implementado num pa\u00eds da escala do Brasil. Mas, para Mesquita, funcionaria bem a n\u00edvel estadual e municipal.<\/p>\n

Mesquita n\u00e3o hesita ao destacar que temos muito a aprender com a legisla\u00e7\u00e3o inovadora pr\u00f3-conserva\u00e7\u00e3o. \u201cAlguns dos modelos podem ser aplic\u00e1veis no Brasil, como as leis de fomento \u00e0 prote\u00e7\u00e3o ambiental, os incentivos financiados por impostos e a forma de gest\u00e3o dos recursos\u201d. Ele destaca o Fundo Nacional de Financiamento Florestal e o \u00a0imposto cobrado pelo consumo de combust\u00edveis para destinar recursos ao programa de pagamento por servi\u00e7os ambientais.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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